馬英九只關心個人形象不關心實務問題

為了上次巡視時
不小心對奮力擠到身邊陳情的民眾
說了句：
「你不是見到我了嗎?」
馬英九今天特地跑去災民家中安慰並道歉
而且還是特地起身鞠躬道歉五秒鐘

這個總統實在讓人覺得
把總統位置坐小了

甚至讓人感覺
他似乎連當鄉鎮長村里長的能力或資格都沒有
好像不知道轄區民眾的需求是什麼
問題在哪
該如何解決

身為總統
何等巨大的職權
一聲令下
可以動員軍警特文官體系
到今天卻還在浪費時間
只是為了一句被媒體猛批冷血的話
擔心的是自己的溫和有禮形象
而不是國家安全跟民眾的生命財產安全

參考看看曾在李登輝麾下擔任國安高級幕僚的張榮豐
怎樣看問題
有實務921救災經驗
已經頻繁提出許多建言
清晰有邏輯
也有效的方案


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探討八八救災之缺失（張榮豐）
2009年08月22日蘋果日報


值此八八水災，救援、減災告一段落之際，本文試著依據危機管理的標

準作業程序，分析此次救災之缺失。

一、在此次八八水災的預防階段：
（一）台灣每年7至10月是颱風季節，所以在危機情境模擬及偵測方面

相當成熟。氣象局的預報及農委會對各地土石流的監測系統，也頗具經

驗。
（二）應變計劃的準備方面，此次顯然不足。照理應在5、6月時，就須

進行裝備整備、人員演練、中央地方之整合以及通訊、資訊系統之整備

、測試。尤其在重要土石流常發生地區，其撤村路線之規劃，居民安頓

地點、後勤支援系統等，都應事前規劃，並制訂S.O.P.（Standard

Operation Procedure，標準作業程序）。
（三）在8月7日當氣象局預估南部山區雨量，可達1000毫米以上時，政

府並未進行強制遷村的作為。而這個防範措施的疏忽，已為其後小林村

悲劇揭開了序幕。這個階段，各級政府在心態上未充分動員起來，沒有

用戒慎恐懼的心，來面對即將到來的挑戰。
二、在八八水災的危機處理階段：
（一）首先在性質判定上，由於原先災防中心的通訊系統，已因水災中

斷通聯。所以災防中心已無法即時掌握災情。這一點由災民無法call-

in災防中心，而改call-in到電視台，即可證明。此時，總統如果以三

軍統帥身分，下令國軍運用各種手段，包括空偵、特遣偵搜、購買衛照

等，將災區情報及通訊系統，在第一時間重建，那麼後續的救災行動，

才有可能進行。顯然這個時候，總統的法定幕僚－國安會，並未提出建

議。
應分階段投入資源

（二）在處置計劃方面，應依不同的救災階段性質，投入不同的人力資

源。第一階段的救人及補給，應以國軍為主力，災防系統及地方政府次

之。而第二階段，以恢復交通、安置災民、清理家園為主工作，則國軍

除了協助橋樑、道路搶通及家園清理外，應以中央與地方政府為主力，

協助災民安置。
至於第三階段，災區重建及災民社會座標的重新接軌等工作，則應以政

府行政系統為主。
（三）在此次水災中，溝通計劃完全付之闕如，這方面的計劃至少應包

括：中央與地方、部會之間，尤其是軍、文機構之間的溝通、政府與災

民、外交系統和外國政府及救援團體、政府與民間慈善團體、志工團體

……溝通計劃。
（四）在形象管理計劃方面，政府發言人理應定時向全國民眾報告災情

，並說明政府下一步的救災計劃，最後應號召人民與政府站在一起共度

難關。這一部分，此次救災完全沒做。「有我在」、「看我做」、「跟

我來」，是災難期間，政府應形塑的形象。但此次水災呈現的卻是：「

不是我」、「沒辦法」、「你們的事」這樣的政府形象。
（五）指揮系統方面，當總統在災區打電話給台北市消防局，以及幾位

部長在災區發便當時，內行的人即看到指揮系統已出現問題，因為此刻

已不是系統而是個人的力量在救災。而8月14日召開的國安會議，並未

依照以下議程進行：1.分析問題2.報告方案3.各執行部會表達意見4.總

統裁示，而是讓各部會自行報告。很明顯的是以科層組織而非以戰鬥組

織在救災，故救災視同「作戰」，也就淪為口號。
這個階段，政府團隊基本上是處在驚慌失措，而非冷靜果決的心理狀態

。
往者已矣，來者可追。對於即將進入的第三階段復原重建政策的推動，

茲提出以下建議：
一、立即綜整救災期間的電話通聯紀錄、突發狀況處置記錄簿、工作日

記等相關文件，召開檢討會議，明確責任，以做為獎懲之依據。
組隊伍調查小林村

二、經驗借鑑與參數蒐集方面：組成專家隊伍，對小林村的慘劇進行深

入調查，以做為國土規劃、水土保持等之借鑑。其他重要參數都要盡可

能蒐集、儲存，以供未來救災之參考。
三、重建計劃，必須把握本質，即：讓社會座標被摧毀的災民，能夠重

新接軌，再度回到社會過正常生活。
四、針對災後的環境，尤其設想H1N1和災區結合之情境，立即展開下一

階段的危機偵測、預防。希望這個階段政府是以虛心檢討，而非爭功諉

過的心態來進行。

作者曾任國家安全會議副秘書長，現為台灣戰略模擬學會理事長