美國國會最近出版的一份報告指出，美國在二○○八年後所擔心的一個台海政策趨勢是，台灣和中華人民共和國愈來愈密切的交往，是否讓台北更願意在共同利益上合作，例如東海問題。雖沒有明顯的協調，但中國和台灣在東海併行的行動已經對日本造成壓力。
美國國會研究服務處元月底出版了一份名為「東海領土爭議」的報告，由簡淑賢等三位專家執筆。報告表示，有些分析家認為，美國決策者必須關注在去年九月緊張情勢升高後，台灣在尖閣諸島（即釣魚台）的主權宣示上是否與中國合作以對抗日本。北京一直敦促兩岸在釣魚台問題上合作以增進兩岸交流。台北的官方否認與中國合作，但事實上兩岸同時的行動已增加了日本的壓力。
報告指出，中國和台灣都部署了海巡署船艦以及軍艦，讓人關切意外碰撞以及緊張升高的可能性。去年九月二十五日台灣部署了十二艘海巡署船隻保護六十艘漁船，並向日船噴水柱。同時，台灣還在意外事件當中派遣了從美國購得的軍事系統進行支援。
這份報告說，雖然美國對這些領土爭議沒有立場，但美國與日本以及菲律賓都有條約之下的義務，因此可能在衝突時被捲入。美國長期以來的政策是美日安保條約必須保護日本，其中包括尖閣諸島，使美國有可能軍事介入島嶼衝突。但美菲共同防禦條約對於美國是否有義務保護菲律賓在南海宣示的主權島嶼，則不是那麼明確。這個模糊情況使美國陷入兩難，一方面要避免被捲入衝突；另一方面又要想辦法支持盟邦，嚇阻第三國對他們動武。
美國必須考慮的是保護商務活動在這些地區自由且不受干擾地活動；維持亞太海權國家的和平與穩定；鼓勵建立法律規則之上的區域準則，勸阻威嚇或動武；保護美國海軍在這些地區活動的能力；管理涉及領土爭議的美國盟邦和其他國家；避免對有意在這些地區營運的美國公司造成威脅。
報告建議新國會可以根據這些原則來處理東亞的主權爭議。報告並建議參院考慮同意讓美國加入聯合國海洋公約，並檢視在這些爭議地區部署更多美軍的經濟與安全意涵，或者提供東南亞國家更多資源來監控並巡防他們的海域。美國國會也可以支持降低緊張的行動，例如鼓勵中國和東協訂定南海行為準則。
2013-2-3
自由時報〔駐美特派員曹郁芬／華府一日報導〕
