2015-05-18 06:00
蔡志宏／士林地院法官
立法院司法及法制委員會最近召開「建置台灣商業法院」公聽會，就在不久前，恰巧我才審結判決了一件財報不實及內線交易的證券團體訴訟。授權原告起訴求償的證券投資人達六千多人，被訴者則有證券發行公司、董監事、參與製作財務報表職員、會計師等近二十人。全案於九十八年三月間起訴，至今年三月間審結，歷時近六年，其間因法官職務調整，更換承審法官達五位之多。
回 顧分析本案審結時間之所以長達近六年，當事人眾多、爭點繁雜，固是主要原因，但相關法律見解分歧，法官在整體負荷沉重下，難以迅速主導案件聚焦辯論，亦是 重要因素。除此之外，當事人未能就案件之實體事實直接攻防，大部分時間均在等待刑事程序之判決結果，更是關鍵。遺憾的是，上述情形反映了類似訴訟面臨的艱 難困境。
根據學者林郁馨的實證研究結果指出：我國民事證券團體訴訟判決確定平均所需時間為四十二．九個月，大約三年半。如為財報不實案件，則其判決確定時間則需拉長至六十五．六個月，也就是近五年半的時間。此外，高度倚賴刑事判決之認定結果亦是該類訴訟之一大特色。
然 而，商業環境瞬息萬變，紛爭解決與不法制裁如果須要長達五至六年的時間，對於健全資本市場之建立與維護必將緩不濟急。再者，民、刑事責任之歸責基礎及要 件，各有不同，民事訴訟不能自行開展事實及證據之調查，卻必須倚賴刑事程序之判決認定結果，不但不符合民、刑事責任各別獨立之制度設計，也造成民事程序的 不必要遲延。
究其問題根本，則在於對於類似訴訟乃至於整體商業糾紛，未能給予相對應之人員、組織資源配置，長久以來各界倡議成立之專門商業法庭，遲遲無法落實建置，將此攸關國家競爭力之商業紛爭解決，卻比照一般訴訟案件處理，實難辭其咎。
事 實上，為建立有效率、具有國際競爭力的商業環境，專門商業法庭的設置已是全球各國最常採取的改革措施之一。以同為亞洲四小龍的新加坡為例，其更自二○一三 年開始研議設立新加坡國際商業法庭（Singapore International Commercial Court, SICC），並自今年一月五日起掛牌運營。
SICC以提供國際商業訴訟解決之專業領導平台自許，延攬世界先進國家對於處理民事商業訴訟富有 經驗的資深法官為其效力。根據世界銀行之全球營商環境報告（Doing Business），新加坡已經連續九年為全球營商環境最佳的經濟體，但新加坡仍然積極籌設SICC以保持優勢。在二○一五年的全球營商環境報告中，關於 司法系統解決商務糾紛效率之衡量指標，新加坡名列第一，韓國排名第四，香港排名第六，台灣卻排名至第九十三。同一商業事件，透過訴訟實現權利，在新加坡耗 時一五○天，在韓國為二三○天，在香港為三六○天，但在台灣卻需要五一○天。商業訴訟效率之相差懸殊，實在值得國人省思。
商業法庭的設置與運作，其實不能僅單以訴訟或司法制度變革的角度看待，而應將之視為提升國家競爭力的總體戰略之一環，由政府全體加以積極推動，始能克竟其功。希望掌握國家資源分配的主政者，能真正了解獨立而有效率的司法，對國家的重要性。
而這一切，就從盡速建構我國的商業法庭做起！
